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Orçamento de Ibama e ICMBio: autorizado, empenhado e pago, 2014–2025 (valores reais)

Sem pessoal e sem reserva de contingência, e a preços médios de 2025, o Ibama pagou em média R$ 376,7 milhões por ano em 2019–2022, 13,5% menos que em 2015–2018 (R$ 435,5 milhões). A dotação autorizada, porém, foi 10,4% maior (R$ 650,8 milhões contra R$ 589,6 milhões). O ICMBio pagou R$ 292,7 milhões por ano (−7,6%), e sua dotação caiu 23,5%. Em 2019, o Ibama teve R$ 964,5 milhões autorizados e pagou R$ 412,3 milhões no próprio ano. Em 2023–2025 os pagamentos subiram: média de R$ 557,2 milhões no Ibama e R$ 509,1 milhões no ICMBio.

Situação editorial: Revisão de fontes · Auditada — pronta para revisão humana em 14 out. 2026

Registro em revisão de fontes; não publicado.

Pergunta

Quanto do orçamento de custeio e investimento do Ibama e do ICMBio foi autorizado, empenhado e pago em 2019–2022, em valores reais, em comparação com 2015–2018 e 2023–2025?

Ibama — dotação autorizada (atualizada), sem pessoal e reserva (R$ milhões (preços médios de 2025))
Ibama — pago no exercício, sem pessoal e reserva (R$ milhões (preços médios de 2025))
ICMBio — dotação autorizada (atualizada), sem pessoal e reserva (R$ milhões (preços médios de 2025))
ICMBio — pago no exercício, sem pessoal e reserva (R$ milhões (preços médios de 2025))
período 2019–2022

Fonte: CGU, Portal da Transparência, "Orçamento da Despesa" 2014–2025 (arquivos de 10/10/2026); deflator IPCA/IBGE (SIDRA 1737). Unidade: R$ milhões a preços médios de 2025. Exclui pessoal (GND 1) e reserva de contingência (GND 9). "Pago" = pago no exercício, sem restos a pagar dos anos seguintes.

Baixar os dados (CSV) · cálculo reproduzível: scripts/indicadores/orcamento-ibama-icmbio.mjs · licença: Dados abertos da CGU (Portal da Transparência) e do IBGE (SIDRA); dados públicos federais (Lei 12.527/2011), reutilização com citação da fonte; licença específica não informada nas páginas de download.

Tabela com os valores (12 períodos)

Orçamento de Ibama e ICMBio: autorizado, empenhado e pago, 2014–2025 (valores reais)
Período	Ibama — dotação autorizada (atualizada), sem pessoal e reserva R$ milhões (preços médios de 2025) · Observado · real	Ibama — empenhado, sem pessoal e reserva R$ milhões (preços médios de 2025) · Observado · real	Ibama — pago no exercício, sem pessoal e reserva R$ milhões (preços médios de 2025) · Observado · real	ICMBio — dotação autorizada (atualizada), sem pessoal e reserva R$ milhões (preços médios de 2025) · Observado · real	ICMBio — empenhado, sem pessoal e reserva R$ milhões (preços médios de 2025) · Observado · real	ICMBio — pago no exercício, sem pessoal e reserva R$ milhões (preços médios de 2025) · Observado · real
2014	674,5	575,5	521,1	904,6	469,6	415,1
2015	628,6	520,4	431	591,2	427,5	305,1
2016	619,1	479,4	446,1	411	398,4	325,6
2017	533,4	481	413,1	1.008,9	376,7	311,5
2018	577,5	548,1	451,8	421,9	410,6	324,4
2019	964,5	825,6	412,3	681,4	423,1	348,3
2020	495,2	457	346,7	418,9	298,8	241,8
2021	608,6	578,5	338,4	377	345	267,9
2022	534,9	517,3	409,5	384	377,1	312,8
2023	659,2	632,7	465,5	520,9	519,5	439,7
2024	942	846,8	591,2	731,8	594,9	494
2025	902,3	841,9	614,8	728,5	699,8	593,7

Fontes das séries: Orçamento da Despesa — arquivos anuais de dados abertos (exercícios 2014–2025), Portal da Transparência

O que os dados mostram

Fato documentado
O Ibama pagou em média R$ 376,7 milhões por ano em 2019–2022 (custeio e investimento, preços de 2025), contra R$ 435,5 milhões em 2015–2018 (−13,5%) e R$ 557,2 milhões em 2023–2025.
- primáriaPortal da Transparência do Governo Federal — Dados Abertos fichaUO 44201, exercícios 2015–2025, GND ≠ 1 e ≠ 9, coluna ORÇAMENTO REALIZADO (R$)
- primáriaSIDRA — API fichanúmero-índice mensal 2015–2025, média anual
Fato documentado
A dotação autorizada do Ibama foi maior em 2019–2022 (média de R$ 650,8 milhões) do que em 2015–2018 (R$ 589,6 milhões; +10,4%). A diferença entre autorizado e pago cresceu: em 2019, o pago no exercício foi 42,7% do autorizado.
- primáriaPortal da Transparência do Governo Federal — Dados Abertos fichaUO 44201, coluna ORÇAMENTO ATUALIZADO (R$), exercícios 2015–2022
Fato documentado
O ICMBio pagou em média R$ 292,7 milhões por ano em 2019–2022, contra R$ 316,6 milhões em 2015–2018 (−7,6%). Sua dotação autorizada caiu 23,5% (de R$ 608,3 milhões para R$ 465,3 milhões).
- primáriaPortal da Transparência do Governo Federal — Dados Abertos fichaUO 44207, exercícios 2015–2022, GND ≠ 1 e ≠ 9
Fato documentado
Em 2023–2025, os pagamentos subiram 47,9% no Ibama e 73,9% no ICMBio em relação à média de 2019–2022.
- primáriaPortal da Transparência do Governo Federal — Dados Abertos fichaUO 44201 e 44207, exercícios 2019–2025
Análise editorial
Em 2019–2022, a dotação do Ibama não caiu na média, mas a execução no próprio ano foi menor. Isso indica que a restrição esteve mais na execução (empenho tardio e pagamento) do que na dotação aprovada. É uma interpretação: os dados não mostram a causa, que pode incluir limites financeiros do Executivo, créditos liberados no fim do ano ou capacidade operacional.
- primáriaPortal da Transparência do Governo Federal — Dados Abertos fichaUO 44201, colunas ORÇAMENTO ATUALIZADO, EMPENHADO e REALIZADO, 2019–2022

Contexto

Antes de 2019: Em 2014–2018, os pagamentos de custeio e investimento do Ibama ficaram entre R$ 413,1 milhões (2017) e R$ 521,1 milhões (2014), em valores de 2025. No ICMBio, entre R$ 305,1 milhões e R$ 415,1 milhões. Esses resultados são dos governos anteriores.

Depois de 2022: Em 2023–2025, os pagamentos do Ibama subiram de R$ 465,5 milhões para R$ 614,8 milhões, e os do ICMBio de R$ 439,7 milhões para R$ 593,7 milhões (valores de 2025). Esses resultados são do governo seguinte.

Decisões e fatores relacionados

Quem decidiu ou o que influenciou. A presença de uma decisão aqui não demonstra, por si, que ela causou a variação do indicador.

Outro
O orçamento anual é proposto pelo Executivo (PLOA) e aprovado e alterado pelo Congresso (LOA e créditos adicionais). A execução (empenho e pagamento) depende do Executivo. As séries não separam a contribuição de cada um.
- primáriaPortal da Transparência do Governo Federal fichadefinições de Orçamento Inicial, Atualizado, Empenhado e Realizado
Executivo federal 6 mai. 2020
O Decreto 10.341/2020 autorizou o emprego das Forças Armadas em ações na Amazônia Legal. Essas despesas são de outros órgãos e não aparecem nas unidades do Ibama e do ICMBio.
- primáriaPlanalto — Legislação fichaementa e art. 1º
Executivo federal 1 jan. 2023
Em 1º/01/2023, o Decreto 11.367 restabeleceu o PPCDAm (governo seguinte).
- primáriaPlanalto — Legislação fichaementa e art. 1º, II

Associação e causalidade

As séries descrevem recursos, não resultados. A menor execução coincide com menos autuações e mais desmatamento (indicadores relacionados), mas não lemos estudo que estime quanto da variação dos autos ou do desmatamento em 2019–2022 se deve ao orçamento. A ausência dessa estimativa não autoriza concluir que não houve impacto.

Outras explicações possíveis

Teto de gastos (EC 95/2016) e contingenciamentos gerais do Executivo, que atingem todos os órgãos.
Pagamentos em restos a pagar nos anos seguintes, que não aparecem como "pago no exercício".
Recursos de outras fontes ou órgãos para fiscalização (Forças Armadas, fundos, estados), fora destas unidades.
Variação de despesas não ligadas à fiscalização dentro do custeio (administração, sedes, sistemas).

Método

Fontes e séries

CGU — Portal da Transparência, dados abertos "Orçamento da Despesa", um arquivo por exercício (2014–2025). Ficha: cgu-portal-transparencia-orcamento-despesa. Unidades orçamentárias 44201 (Ibama) e 44207 (ICMBio). Colunas, conforme o dicionário de dados (ficha cgu-portal-transparencia-dicionario-orcamento-despesa): "Orçamento Atualizado" (dotação inicial mais alterações = autorizado), "Orçamento Empenhado" e "Orçamento Realizado" (valor pago). A série mede a execução orçamentária da unidade. Não mede gastos de outros órgãos em fiscalização, como as Forças Armadas na GLO, nem recursos extraorçamentários.

Metodologia

Para cada exercício, o script soma as linhas da unidade orçamentária, exceto o GND 1 (pessoal e encargos sociais) e o GND 9 (reserva de contingência). Ficam custeio (GND 3), investimentos (GND 4) e inversões financeiras (GND 5). Os valores são convertidos a preços médios de 2025 pela razão entre a média anual do IPCA de 2025 e a do ano (número-índice, SIDRA tabela 1737). Comparamos médias por quadriênio.

Revisões e quebras da série

Exercícios anteriores a 2014 não estão disponíveis no Portal (HTTP 403 para 2010–2013). Os nomes dos órgãos seguem a estrutura atual: o ministério aparece como "Meio Ambiente e Mudança do Clima" também para 2019–2022. "Pago" é o pagamento no próprio exercício. Restos a pagar quitados nos anos seguintes não entram, e isso subestima a execução de anos com muito empenho no fim do ano (em 2019, o Ibama empenhou R$ 825,6 milhões e pagou R$ 412,3 milhões no exercício). Os arquivos foram gerados em 10/10/2026 e podem ser regerados.

Valores nominais e reais

Valores reais em R$ milhões a preços médios de 2025. Deflator: IPCA (IBGE, SIDRA tabela 1737, número-índice dez/1993 = 100), média dos 12 meses de cada ano. Fatores de conversão para 2025: 2014 = 1,8468; 2018 = 1,4526; 2019 = 1,4003; 2020 = 1,3568; 2021 = 1,2528; 2022 = 1,1464; 2024 = 1,0502.

Limitações

O recorte por unidade orçamentária inclui todas as ações do Ibama e do ICMBio, e não só a fiscalização; as ações específicas mudaram de código ao longo do período.
Sem pessoal (GND 1): a evolução do quadro de servidores não é medida.
"Pago" exclui restos a pagar pagos depois; a execução total de cada ano é maior.
Não há dados de 2010–2013 no Portal da Transparência.
Deflacionar pela média anual do IPCA é uma escolha; outra base (dezembro, IPCA acumulado) muda o nível, mas não a direção das comparações.

Estudos relacionados

Pesquisas e avaliações sobre decisões específicas ligadas ao tema. Cada uma tem natureza de evidência, período e autor da decisão próprios: estudos de outros períodos ou de decisões estaduais servem de contexto metodológico e não demonstram efeitos do governo federal de 2019–2022. A leitura deste indicador continua sendo de associação temporal.

Efeito da fiscalização orientada pelo DETER sobre o desmatamento nos municípios da Amazônia, 2006–2016 (contexto metodológico: não estima decisões de 2019–2022) contexto metodológico: outro período — estudo causal · decisão: executivo federal · período: Anos PRODES 2006 a 2016 (agosto de 2005 a julho de 2016).
Extinção do COFA e do CTFA (Decreto 9.759/2019) e suspensão de novos projetos do Fundo Amazônia, 2019–2021 — mecanismo documentado · decisão: executivo federal · período: Exercícios de 2019, 2020 e 2021 (saldo na posição de 31/12/2021).

Lacunas

Execução por ação de fiscalização (códigos de ação variam entre PPAs; não harmonizado).
Restos a pagar pagos por exercício de origem.

Pendências (só na prévia)

Identificar a origem do aumento da dotação do Ibama em 2019 (R$ 964,5 milhões autorizados, valores de 2025), por ação e fonte de recursos.

Histórico

14 out. 2026 — Criação do registro (pesquisa assistida, Lote 5 — Grupo I1, desmatamento, fiscalização ambiental, ciência e pesquisa; aguarda revisão humana de fontes e editorial).