Indicador · pobreza, renda e desigualdade · Pandemia, saúde pública e vacinação · auxílio emergencial

Extrema pobreza e pobreza (linhas do Banco Mundial), 2012–2024

A extrema pobreza caiu de 7,37% (2019) para 6,05% (2020), ano do auxílio emergencial, e subiu para 9,02% em 2021, maior valor da série, após a redução do auxílio; voltou a 5,87% em 2022. A pobreza seguiu o mesmo desenho (32,61%, 31,06%, 36,77% e 31,65%). No exercício do IBGE sem benefícios sociais, a extrema pobreza de 2020 seria de 13,50%. A melhora de 2020 foi temporária e dependeu de transferências aprovadas pelo Congresso e executadas pelo Executivo.

Situação editorial: Revisão de fontes · Auditada — pronta para revisão humana em 14 out. 2026

Registro em revisão de fontes; não publicado.

Pergunta

Como variou a proporção de pessoas abaixo das linhas de US$ 2,15 e de US$ 6,85 PPC 2017 por dia em 2019–2022, e quanto dessa variação aparece no exercício do IBGE que retira os benefícios sociais da renda?

Extrema pobreza: menos de US$ 2,15 PPC 2017/dia (% da população)
Pobreza: menos de US$ 6,85 PPC 2017/dia (% da população)
Extrema pobreza — exercício simulado sem benefícios sociais (% da população; estimativa)
Pobreza — exercício simulado sem benefícios sociais (% da população; estimativa)
período 2019–2022

Fonte: IBGE, Síntese de Indicadores Sociais 2025, Tabelas 2.18 e 2.20 (PNAD Contínua anual, 1ª visita). Unidade: % da população com rendimento domiciliar per capita abaixo de US$ 2,15 e de US$ 6,85 PPC 2017 por dia, Brasil, 2012–2024. Linhas tracejadas: exercício simulado do IBGE sem benefícios de programas sociais (Bolsa Família, BPC, auxílio emergencial e outros) — estimativa estática, não observação. Faixa destacada: 2019–2022.

Baixar os dados (CSV) · cálculo reproduzível: scripts/indicadores/pobreza-extrema-pobreza-sis.mjs · licença: Dados públicos do IBGE (Síntese de Indicadores Sociais), reutilização com citação da fonte; termos de uso não relidos nesta etapa.

Tabela com os valores (13 períodos)

Extrema pobreza e pobreza (linhas do Banco Mundial), 2012–2024
Período	Extrema pobreza: menos de US$ 2,15 PPC 2017/dia % da população · Observado · real	Pobreza: menos de US$ 6,85 PPC 2017/dia % da população · Observado · real	Extrema pobreza — exercício simulado sem benefícios sociais % da população · Estimativa · real	Pobreza — exercício simulado sem benefícios sociais % da população · Estimativa · real
2012	6,59	34,73	9,49	36,51
2013	5,84	32,48	8,85	34,46
2014	5,19	30,88	8,1	32,97
2015	5,65	31,72	8,54	33,78
2016	6,74	33,75	9,71	35,66
2017	7,3	33,79	10,25	35,68
2018	7,38	33,44	10,39	35,38
2019	7,37	32,61	10,21	34,77
2020	6,05	31,06	13,5	39,04
2021	9,02	36,77	12,87	39,72
2022	5,87	31,65	10,64	35,46
2023	4,4	27,3	11,12	32,33
2024	3,47	23,11	10,05	28,65

Fontes das séries: IBGE — Síntese de Indicadores Sociais 2025, Tabela 2.18: total e proporção de pessoas por classes de rendimento domiciliar per capita selecionadas (US$ 2,15, US$ 3,65 e US$ 6,85 PPC 2017), Brasil e UFs, 2012–2024 · IBGE — Síntese de Indicadores Sociais 2025, Tabela 2.20: proporção de pessoas por classes de rendimento domiciliar per capita selecionadas, exercício simulado sem benefícios de programas sociais governamentais, Brasil e UFs, 2012–2024

O que os dados mostram

Fato documentado
A extrema pobreza (menos de US$ 2,15 PPC 2017/dia) foi de 7,37% em 2019, 6,05% em 2020, 9,02% em 2021 e 5,87% em 2022. O valor de 2021 é o maior da série 2012–2024.
- primáriaIBGE — FTP, Síntese de Indicadores Sociais 2025 (tabelas em .ods)fichaabas 2019 a 2022, linha "Brasil", coluna "Menos de US$ 2,15 PPC 2017"; abas 2012 a 2024 para o máximo
Fato documentado
A pobreza (menos de US$ 6,85 PPC 2017/dia) foi de 32,61% em 2019, 31,06% em 2020, 36,77% em 2021 (maior valor da série) e 31,65% em 2022.
- primáriaIBGE — FTP, Síntese de Indicadores Sociais 2025 (tabelas em .ods)fichaabas 2019 a 2022, linha "Brasil", coluna "Menos de US$ 6,85 PPC 2017"
Fato documentado
Melhora documentada e temporária: em 2020, ano do auxílio emergencial de R$ 600, a extrema pobreza caiu 1,32 ponto percentual em relação a 2019; em 2021 — depois do fim do auxílio residual, previsto até 31/12/2020 (MP 1.000/2020), e com o Auxílio Emergencial 2021 de R$ 150 a R$ 375 instituído em março (MP 1.039/2021) — subiu 2,97 pontos em relação a 2020.
- primáriaIBGE — FTP, Síntese de Indicadores Sociais 2025 (tabelas em .ods)fichaabas 2019, 2020 e 2021, linha "Brasil", coluna US$ 2,15
- primáriaPlanalto — Legislação fichaart. 2º, caput
- primáriaPlanalto — Legislação fichaart. 1º, caput
- primáriaPlanalto — Legislação fichaart. 1º, caput; art. 2º, §§ 1º e 2º
Fato documentado
No exercício simulado do IBGE sem benefícios de programas sociais, a extrema pobreza de 2020 seria de 13,50%, contra 6,05% observados (diferença de 7,45 pontos); em 2019 a diferença era de 2,84 pontos (10,21% contra 7,37%) e, em 2021, de 3,85 pontos (12,87% contra 9,02%).
- primáriaIBGE — FTP, Síntese de Indicadores Sociais 2025 (tabelas em .ods)fichaabas 2019, 2020 e 2021, linha "Brasil", coluna US$ 2,15
- primáriaIBGE — FTP, Síntese de Indicadores Sociais 2025 (tabelas em .ods)fichaabas 2019, 2020 e 2021, linha "Brasil", coluna US$ 2,15
Análise editorial
A diferença entre a pobreza observada e a simulada sem benefícios foi maior em 2020 (7,45 pontos na extrema pobreza) do que em qualquer outro ano de 2012–2024, o que é compatível com o peso do auxílio emergencial na renda das famílias mais pobres. Como o exercício é uma simulação estática, essa diferença não é medida causal do efeito do programa.
- primáriaIBGE — FTP, Síntese de Indicadores Sociais 2025 (tabelas em .ods)fichaabas 2012 a 2024, linha "Brasil", coluna US$ 2,15
- primáriaIBGE — FTP, Síntese de Indicadores Sociais 2025 (tabelas em .ods)fichaabas 2012 a 2024, linha "Brasil", coluna US$ 2,15
Fato documentado
Em 2022, a extrema pobreza (5,87%) ficou abaixo da de 2018 (7,38%) e de 2019 (7,37%); a pobreza (31,65%) ficou abaixo da de 2018 (33,44%).
- primáriaIBGE — FTP, Síntese de Indicadores Sociais 2025 (tabelas em .ods)fichaabas 2018, 2019 e 2022, linha "Brasil", colunas US$ 2,15 e US$ 6,85

Contexto

Antes de 2019: A extrema pobreza caiu de 6,59% (2012) para 5,19% (2014), subiu com a recessão até 7,30% (2017) e 7,38% (2018). A pobreza passou de 34,73% (2012) a 30,88% (2014) e a 33,44% (2018). Esses movimentos antecedem 2019 e não são atribuídos ao governo Bolsonaro.

Depois de 2022: Depois de 2022, as duas taxas caíram para os menores valores da série: extrema pobreza de 4,40% (2023) e 3,47% (2024); pobreza de 27,30% e 23,11%. Esses resultados não são atribuídos ao governo Bolsonaro.

Decisões e fatores relacionados

Quem decidiu ou o que influenciou. A presença de uma decisão aqui não demonstra, por si, que ela causou a variação do indicador.

Congresso 2 abr. 2020
O Congresso aprovou e o Presidente sancionou a Lei 13.982/2020, que instituiu o auxílio emergencial de R$ 600 mensais por três meses a trabalhadores que cumprissem os requisitos legais.
- primáriaPlanalto — Legislação fichapreâmbulo ("o Congresso Nacional decreta e eu sanciono") e art. 2º, caput
Executivo federal 30 jun. 2020
O Executivo federal prorrogou o auxílio emergencial por dois meses (Decreto 10.412/2020).
- primáriaPlanalto — Legislação fichaart. 9º-A acrescentado ao Decreto 10.316/2020
Executivo federal 2 set. 2020
O Executivo federal instituiu, por medida provisória, o auxílio emergencial residual de até quatro parcelas de R$ 300 até 31/12/2020 (MP 1.000/2020).
- primáriaPlanalto — Legislação fichaart. 1º, caput
Congresso 15 mar. 2021
O Congresso promulgou a EC 109/2021, que permitiu o auxílio emergencial de 2021 fora da meta de resultado primário e do teto de gastos, até R$ 44 bilhões.
- primáriaPlanalto — Legislação fichaart. 3º, caput e § 1º
Executivo federal 18 mar. 2021
O Executivo federal instituiu o Auxílio Emergencial 2021 por medida provisória: quatro parcelas de R$ 250 (R$ 375 para mulher provedora de família monoparental; R$ 150 para família unipessoal), limitado a um beneficiário por família.
- primáriaPlanalto — Legislação fichaart. 1º, caput; art. 2º, caput e §§ 1º e 2º
Congresso 16 dez. 2021
O Congresso promulgou a EC 114/2021, que incluiu na Constituição o direito a uma renda básica familiar para pessoas em vulnerabilidade e destinou o espaço fiscal do novo limite de precatórios ao programa de transferência de renda.
- primáriaPlanalto — Legislação fichaart. 1º (CF, art. 6º, parágrafo único); ADCT, art. 107-A, caput
Congresso 14 jul. 2022
O Congresso promulgou a EC 123/2022, que reconheceu estado de emergência em 2022 e concedeu acréscimo de R$ 200 mensais às famílias do Auxílio Brasil de agosto a dezembro de 2022, até R$ 26 bilhões.
- primáriaPlanalto — Legislação fichaADCT, art. 120; art. 5º, I
Fator externo 20 mar. 2020
Pandemia de covid-19, com calamidade pública reconhecida pelo Congresso em 2020 a pedido do Presidente.
- primáriaPlanalto — Legislação fichaart. 1º

Associação e causalidade

A coincidência entre o auxílio emergencial de 2020 e a queda da pobreza, e entre a redução do auxílio em 2021 e a alta, é associação temporal reforçada pelo exercício do IBGE sem benefícios. Esse exercício é contábil: retira o benefício da renda e não considera que, sem ele, as pessoas poderiam ter trabalhado mais ou recebido ajuda de outras fontes. Não foi lido nesta etapa estudo com método de identificação causal sobre o efeito do auxílio na pobreza. As decisões tiveram mais de um ator: o auxílio de R$ 600 foi instituído por lei aprovada pelo Congresso e sancionada pelo Presidente; as prorrogações, o auxílio residual e o auxílio de 2021 vieram de atos do Executivo, este último autorizado por emenda constitucional promulgada pelo Congresso. Não se atribui o resultado a um único ator.

Outras explicações possíveis

Mercado de trabalho: a alta da desocupação em 2020–2021 e a retomada em 2022 alteram a renda do trabalho dos mais pobres.
Inflação alta em 2021 (IPCA de 10,06%) reduz o poder de compra; como as linhas são atualizadas pelo IPCA, rendas nominais estáveis ficam mais perto ou abaixo da linha.
Expansão do Auxílio Brasil em 2022 (inclusive o acréscimo de R$ 200 de agosto a dezembro) e retomada do emprego podem explicar a queda de 2022; a decomposição não foi feita aqui.
Coleta por telefone em 2020–2021, com taxa de resposta menor, pode afetar a medição da renda dos mais pobres.

Método

Fontes e séries

IBGE, Síntese de Indicadores Sociais 2025 (SIS 2025), tabelas em formato .ods do pacote "2_Distribuicao_Renda". Tabela 2.18 (Pobr_Geo): proporção de pessoas com rendimento domiciliar per capita abaixo de US$ 2,15, US$ 3,65 e US$ 6,85 PPC 2017 por dia, Brasil, 2012–2024 (uma aba por ano). Tabela 2.20 (Pobr_Geo_sbenef): o mesmo cálculo num exercício simulado sem os benefícios de programas sociais governamentais. Base: PNAD Contínua anual, acumulado de primeiras visitas.

Metodologia

Linhas do Banco Mundial: US$ 2,15 por pessoa por dia (extrema pobreza) e US$ 6,85 (pobreza, linha para países de renda média-alta), em paridade de poder de compra (PPC) de 2017. O IBGE converte com R$ 2,3273771 por US$ 1,00 PPC 2017, transforma os valores diários em mensais e os atualiza pelo IPCA (notas da Tabela 2.18). A renda é o rendimento domiciliar per capita, com todos os rendimentos (inclusive benefícios); excluem-se pensionistas, empregados domésticos e seus parentes. O exercício "sem benefícios" (Tabela 2.20) retira da renda o Bolsa Família, o BPC, o auxílio emergencial e outros programas sociais, mantendo o resto igual; é simulação estática, não estimativa de causalidade. O script lê a linha "Brasil" de cada aba anual e arredonda a 2 casas. A série não mede pobreza multidimensional, insegurança alimentar nem a renda de quem não está na amostra (população em situação de rua, por exemplo).

Revisões e quebras da série

A SIS 2025 refaz a série 2012–2024 com a metodologia e a ponderação vigentes; valores de edições anteriores da SIS podem diferir. Em 2020–2021, a PNAD Contínua foi coletada por telefone, com taxa de resposta menor. O Banco Mundial divulgou em 2025 linhas em PPC 2021; as tabelas do IBGE no SIDRA para os indicadores ODS 1.1.1 e 1.2.1 (Tabelas 5817 e 5877) trazem valores diferentes dos da SIS 2025, possivelmente por usarem outras linhas, o que não foi conferido nesta etapa. Esta análise usa só as linhas em PPC 2017 da SIS 2025, comparáveis de 2012 a 2024.

Valores nominais e reais

As linhas são valores reais fixos em US$ PPC 2017, convertidos em reais e atualizados pelo IPCA pelo IBGE; os rendimentos estão em reais médios de cada ano. Por isso, a proporção é comparável entre anos sem deflator adicional.

Limitações

As linhas do Banco Mundial em PPC 2017 são convenções internacionais; o Brasil não tem linha oficial de pobreza.
A SIS usa o acumulado de primeiras visitas da PNAD Contínua; rendimentos de benefícios podem ser subdeclarados.
O exercício sem benefícios é simulação estática do IBGE, sem efeitos comportamentais.
Não foram conferidas as tabelas do SIDRA para os indicadores ODS (5817 e 5877), que trazem valores diferentes.
Os valores pagos e o número de beneficiários do auxílio não foram levantados nesta análise.

Estudos relacionados

Pesquisas e avaliações sobre decisões específicas ligadas ao tema. Cada uma tem natureza de evidência, período e autor da decisão próprios: estudos de outros períodos ou de decisões estaduais servem de contexto metodológico e não demonstram efeitos do governo federal de 2019–2022. A leitura deste indicador continua sendo de associação temporal.

Auxílio Emergencial de 2020, pobreza e participação no trabalho na PNAD Covid-19 (cenário contábil e efeitos fixos, sem identificação causal) — associação estatística · decisão: congresso · período: Maio a novembro de 2020.
Elevação do piso do Auxílio Brasil de R$ 400 para R$ 600 (agosto de 2022) e participação no trabalho, horas e formalidade (associação estimada, sem identificação causal sustentada) — associação estatística · decisão: congresso · período: 1º trimestre de 2022 a 1º trimestre de 2023.
Pobreza observada com o Auxílio Emergencial em 2020 e cenário contábil sem ele (simulação estática do Ipea) cenário de modelo — modelagem ou simulação · decisão: congresso · período: 2012–2020 (anual) e maio a novembro de 2020 (mensal).

Lacunas

Linhas usadas nas Tabelas 5817 e 5877 do SIDRA (indicadores ODS), cujos valores diferem dos da SIS 2025.
Valores pagos e número de beneficiários do auxílio emergencial por ano (Portal da Transparência ou Ministério da Cidadania).
Tramitação da Lei 13.982/2020 e papel do Executivo e do Congresso na definição do valor de R$ 600 (não conferidos em fonte primária nesta etapa).

Pendências (só na prévia)

Procurar estudo com método identificado sobre o efeito do auxílio emergencial na pobreza (por exemplo, Ipea ou trabalhos acadêmicos revisados).

Histórico

14 out. 2026 — Registro criado no Lote 5, Grupo I3 (pesquisa assistida); aguarda revisão humana de fontes e editorial.