Ideb e Saeb antes e depois da pandemia, 2015–2023

Pergunta

Como variaram o Ideb e seus componentes (desempenho no Saeb e aprovação) no Brasil entre 2019 e 2021, nas três etapas avaliadas, e o que muda na leitura quando se separam os dois componentes?

O que os dados mostram

• Fato documentado

  Anos iniciais do ensino fundamental, 2019 → 2021: o Ideb caiu de 5,9 para 5,8. A nota padronizada (N) caiu de 6,22 para 5,89 e o indicador de rendimento (P) subiu de 0,952 para 0,977. Matemática caiu de 227,88 para 216,92 pontos e língua portuguesa de 214,64 para 208,09.

  • primáriadownload.inep.gov.brfichaaba "Brasil (Anos Iniciais)", linha Brasil/Total, colunas VL_OBSERVADO, VL_NOTA_MEDIA, VL_INDICADOR_REND, VL_NOTA_MATEMATICA e VL_NOTA_PORTUGUES de 2019 e 2021
• Fato documentado

  Anos finais do ensino fundamental, 2019 → 2021: o Ideb subiu de 4,9 para 5,1, embora a nota padronizada tenha caído de 5,46 para 5,32. O aumento veio do indicador de rendimento, que passou de 0,900 para 0,957. Matemática caiu de 265,16 para 258,59.

  • primáriadownload.inep.gov.brfichaaba "Brasil (Anos Finais)", linha Brasil/Total, colunas de 2019 e 2021
• Fato documentado

  Ensino médio, 2019 → 2021: o Ideb ficou estável em 4,2. A nota padronizada caiu de 4,79 para 4,62 e o indicador de rendimento subiu de 0,871 para 0,901. Matemática caiu de 278,53 para 270,85 e língua portuguesa de 279,53 para 275,89.

  • primáriadownload.inep.gov.brfichaaba "Brasil (EM)", linha Brasil/Total, colunas de 2019 e 2021
• Fato documentado

  Segundo o Inep, a taxa de aprovação do ensino fundamental da rede pública passou de 91,7% em 2019 para 98,4% em 2020 e 96,3% em 2021. No ensino médio público, foi de 84,7% para 94,4% e depois 89,8%. O Inep relaciona o aumento, "provavelmente", a ajustes nos critérios de aprovação e ao continuum curricular, e afirma que a pandemia impactou negativamente o desempenho dos alunos.

  • primáriadownload.inep.gov.brfichaitem 1, Contexto, parágrafo "Como consequência desse cenário"
• Fato documentado

  Em 2021, 11.117 escolas de anos iniciais, 12.956 de anos finais e 10.836 de ensino médio ficaram sem Ideb divulgado por participação no Saeb inferior a 80%.

  • primáriadownload.inep.gov.brfichaitem 4, Resultados gerais, observação 2
• Fato documentado

  Antes de 2019, o Ideb vinha subindo nas três etapas (2015 → 2019: 5,5 → 5,9; 4,5 → 4,9; 3,7 → 4,2). Em 2023, as proficiências em matemática e língua portuguesa ficaram abaixo das de 2019 nas três etapas.

  • primáriadownload.inep.gov.brfichatrês abas, linha Brasil/Total, colunas de 2015, 2019 e 2023
• Análise editorial

  Análise editorial: em 2021, o Ideb, isoladamente, esconde a queda do aprendizado medido pelo Saeb, porque a alta da aprovação compensou a queda das notas. A leitura por componentes, que o próprio Inep recomenda, mostra perda de desempenho nas três etapas entre 2019 e 2021.

  Sem evidência vinculada — não publicar.

Contexto

Antes de 2019: Entre 2015 e 2019, o Ideb subiu nas três etapas: anos iniciais de 5,5 para 5,9; anos finais de 4,5 para 4,9; ensino médio de 3,7 para 4,2. A nota padronizada e a aprovação também subiram. O Saeb 2019 foi aplicado no primeiro ano do governo, mas a trajetória vinha de antes e não é atribuída a ele.

Depois de 2022: Em 2023, com aulas presenciais retomadas, as notas do Saeb subiram em relação a 2021, mas ficaram abaixo de 2019 nas três etapas. Nos anos iniciais, matemática chegou a 224,83 (227,88 em 2019) e língua portuguesa a 213,89 (214,64). Nos anos finais, matemática ficou em 258,94 (265,16) e língua portuguesa em 260,84 (262,30). No ensino médio, matemática chegou a 272,88 (278,53) e língua portuguesa a 276,91 (279,53). O Ideb de 2023 foi 6,0, 5,0 e 4,3. Esses resultados são de 2023 e não são atribuídos ao governo 2019–2022.

Decisões e fatores relacionados

Quem decidiu ou o que influenciou. A presença de uma decisão aqui não demonstra, por si, que ela causou a variação do indicador.

• Estados mar. 2020

  Estados e municípios (redes de ensino) suspenderam as aulas presenciais a partir de março de 2020. Segundo a pesquisa "Resposta Educacional à Pandemia de Covid-19", do Inep, 99,3% das escolas suspenderam as atividades presenciais em 2020, com média de 279 dias de suspensão, e só 9,9% voltaram durante aquele ano letivo. Em 2021, 82,6% adotaram atividades híbridas ou presenciais em algum momento, e o país teve cerca de 100 dias de aulas remotas em média.

  • primáriadownload.inep.gov.brfichaitem 1, Contexto, 3º a 5º parágrafos
• Executivo federal 18 ago. 2020

  O Executivo editou a Medida Provisória nº 934/2020, convertida pelo Congresso na Lei nº 14.040, de 18/08/2020. A lei dispensou, em caráter excepcional, o mínimo de dias letivos no ensino fundamental e médio, mantida a carga horária mínima anual, e atribuiu ao Conselho Nacional de Educação a edição de diretrizes nacionais.

  • primáriaPlanalto — Legislaçãofichacabeçalho ("Conversão da Medida Provisória nº 934, de 2020"); art. 1º, parágrafo único; art. 2º, II
• Executivo federal dez. 2020

  O Conselho Nacional de Educação, órgão do MEC, sugeriu em resolução de dezembro de 2020 um "continuum curricular" 2020–2021. A resolução recomendava evitar o aumento da reprovação e do abandono. Em agosto de 2021, a Resolução CNE/CP nº 2/2021 fixou diretrizes para o retorno presencial e recomendou revisão dos critérios de promoção. Segundo o Inep, o aumento das taxas de aprovação está "provavelmente" relacionado a esses ajustes.

  • primáriadownload.inep.gov.brfichaitem 1, Contexto, 6º a 9º parágrafos
• Congresso 10 jun. 2021

  O Congresso aprovou projeto que obrigava a União a entregar R$ 3.501.597.083,20 a estados e ao DF para garantir acesso à internet com fins educacionais a alunos e professores da rede pública durante a pandemia. O projeto teve veto total do Presidente (Mensagem de Veto Total nº 81/2021). Foi promulgado como Lei nº 14.172, de 10/06/2021, nos termos do art. 66, § 5º, da Constituição, isto é, após a rejeição do veto. A execução desses recursos não foi verificada.

  • primáriaPlanalto — Legislaçãofichacabeçalho ("Vide Mensagem de Veto Total nº 81, de 2021"; "eu promulgo, nos termos do parágrafo 5º do art. 66"); art. 2º
• Fator externo 2020

  Pandemia de covid-19 (fator externo): o Inep registra que ela "teve grande impacto nas atividades escolares em 2020 e 2021" e impactou negativamente o desempenho dos alunos, de forma heterogênea no território, conforme as desigualdades socioeconômicas e de infraestrutura.

  • primáriadownload.inep.gov.brfichaintrodução e último parágrafo do item 1

Associação e causalidade

A queda das notas entre 2019 e 2021 coincide com a suspensão de aulas presenciais na pandemia, e o Inep descreve esse impacto de forma qualitativa, sem estimativa causal. Não foi lido nenhum estudo com método de identificação causal que separe o efeito da pandemia, das decisões das redes estaduais e municipais (duração do fechamento, ensino remoto) e das decisões federais (MEC, CNE, financiamento, apoio à conectividade). A alta da aprovação tem mecanismo documentado pelo Inep (flexibilização dos critérios de promoção), mas o próprio Inep usa "provavelmente". Ausência de estudo causal não autoriza concluir que as decisões federais não tiveram efeito, positivo ou negativo.

Outras explicações possíveis

• Fechamento das escolas, decidido sobretudo por estados e municípios, e diferenças no acesso ao ensino remoto.
• Composição da amostra: em 2021, escolas com baixa participação ficaram fora do Ideb, e alunos presentes podem diferir dos de 2019.
• Desigualdade socioeconômica e de infraestrutura, que o Inep aponta como fonte de impacto heterogêneo.
• Mudança de critérios de promoção (continuum curricular), que eleva P sem relação com a aprendizagem.

Método

Fontes e séries

Inep (MEC), resultados do Ideb para o Brasil, planilha divulgacao_brasil_ideb_2023 (abas anos iniciais, anos finais e ensino médio), linha "Brasil — Total". Séries: Ideb observado; nota média padronizada do Saeb (N, de 0 a 10); indicador de rendimento (P, de 0 a 1, derivado das taxas de aprovação do Censo Escolar); proficiência média no Saeb em matemática e língua portuguesa (escala Saeb). Anos: 2015, 2017, 2019, 2021 e 2023 (o Saeb é bienal). A série mede o desempenho em duas disciplinas nas séries avaliadas (5º e 9º anos do EF e 3ª/4ª série do EM) e o fluxo escolar. Não mede outras disciplinas, aprendizagem fora dessas séries nem abandono depois da matrícula.

Metodologia

Ideb = N × P, conforme o Inep. Os valores são os da planilha oficial: o Ideb com 1 casa decimal, N com 2 casas e P com 3 casas (arredondados pelo script). As proficiências são as publicadas. A comparação central é 2019 × 2021, com 2015–2017 como contexto anterior e 2023 como posterior. Para separar o efeito dos dois componentes, os dois são apresentados lado a lado. Nenhum ajuste foi feito.

Revisões e quebras da série

1) Pandemia e comparabilidade (Inep): o cálculo do Ideb 2021 "segue a mesma metodologia" de 2007. Mas o Inep registra que a mudança brusca nas taxas de aprovação faz o Ideb 2021 ficar "dissociado da série histórica do rendimento" e pede cautela em comparações. No período 2013–2019, a evolução da aprovação e a da nota no Saeb tinham correlação positiva entre as UFs. Entre 2019 e 2021, o Inep não encontrou associação, ou encontrou associação negativa. 2) Participação: em 2021, escolas com participação inferior a 80% no Saeb ficaram sem Ideb divulgado (11.117 escolas de anos iniciais, 12.956 de anos finais e 10.836 de ensino médio), pelos critérios da Portaria nº 399/2022. O resultado nacional de 2021 pode, portanto, ter composição de alunos diferente da de 2019. 3) Abrangência: segundo a nota do Inep, nos anos finais e no ensino médio o resultado "Brasil — Total" de 2021 cobre escolas urbanas públicas e privadas. 4) Fim do primeiro ciclo de metas (2007–2021): as metas não são usadas aqui.

Valores nominais e reais

Não se aplica: índices e notas de proficiência, sem valor monetário.

Limitações

• Só o total Brasil; não há quebra por rede, UF ou nível socioeconômico nesta análise.
• Saeb bienal: não há medida para 2020 e 2022.
• O Ideb 2021 é considerado pelo Inep dissociado da série histórica do rendimento.
• A abrangência do "Brasil — Total" (urbanas e rurais, públicas e privadas) varia entre etapas, segundo a nota do Inep.
• O orçamento do MEC e das universidades (autorizado × executado) não foi analisado nesta rodada.

Estudos relacionados

Pesquisas e avaliações sobre decisões específicas ligadas ao tema. Cada uma tem natureza de evidência, período e autor da decisão próprios: estudos de outros períodos ou de decisões estaduais servem de contexto metodológico e não demonstram efeitos do governo federal de 2019–2022. A leitura deste indicador continua sendo de associação temporal.

• Efeito do ensino remoto na pandemia sobre aprendizagem e risco de abandono na rede estadual de São Paulo, 2020 (decisão estadual; não estima ações do governo federal) decisão estadual ou municipal — estudo causal · decisão: estados · período: 2018–2020, com foco em 2019–2020.

Lacunas

• Relatório de Resultados do Saeb 2021 (volume 1), citado pela planilha: não lido.
• Resoluções do CNE de dezembro de 2020 e CNE/CP nº 2/2021: descritas pelo Inep, não lidas diretamente.
• Estudo com desenho causal sobre perdas de aprendizagem no Brasil e seus determinantes.
• Ações do MEC de apoio às redes em 2020–2021 (ex.: programas de conectividade, recursos do PDDE) e sua execução.

Pendências (só na prévia)

• Ler a Mensagem de Veto Total nº 81/2021 e a sessão do Congresso que rejeitou o veto ao projeto da Lei 14.172/2021, e verificar a execução dos R$ 3,5 bilhões.
• Verificar se o Saeb do ensino médio mudou de amostral para censitário nas escolas públicas em 2017–2019 e como isso afeta a comparação com 2015.

Histórico

1. 14 out. 2026 — Indicador criado no Lote 5, Grupo I2 (educação); pesquisa assistida, aguarda revisão humana de fontes e editorial.